奧地利 維也納性工作者論壇

“*此篇”奧地利 維也納性工作者論壇“感謝史莫克翻譯**

To: Secretariat of CRPD
United Nations
Committee on the Rights of Persons with Disabilities
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
UNOG-OHCHR            CH-1211 Geneva 10 (Switzerland)

Electronic Submission:    crpd@ohchr.org (DOC & PDF Files)
Surface Mail:                   10 Hardcopies (Deadline 15.03.2013)

致: 身心障礙者權利委員會秘書處
聯合國
身心障礙者權利委員會
聯合國人權理事會辦公室
地址: UNOG-OHCHR        CH-1211 Geneva 10 (Switzerland)

電郵提交: crpd@ohchr.org (DOC 與 PDF 檔)
郵政郵件: 10 份(15.03.2013年 3 月15 截止 )

Vienna, at 08.03.2013
維也納,  2013年3月8日

奧地利 維也納性工作者論壇

Austria: Denial of Sexual Autonomy to Persons with Disabilities

身心障礙者性自主案的否定

從奧地利 維也納性工作者論壇 呈給 聯合國身心障礙者權利委員會 有關2013年4月第9次會議 當事國奧地利的報告之審查

(以下是德文)

Eingabe von Sexworker Forum an den Ausschuss für Behindertenrechte der Vereinten Nationen zum Bericht Österreichs bei der 9. Session im April 2013
German Abstract  德文摘要

Sexuelle Autonomie ist das Recht, vor ungewollter Sexualität geschützt zu werden und in der Ausübung einvernehmlicher Sexualität nicht staatlich behindert zu werden. Sexuelle Autonomie ist Teil der individuellen Autonomie, die CRPD unter Artikel 3 schützt und durch die Freiheit zu eigenen Entscheidungen definiert. In Österreich wird Behinderten dieses Recht in mehrfacher Hinsicht verwehrt.

• In Österreich gibt es zwar besonderen strafrechtlichen Schutz gegen Übergriffe, doch der faktische Schutz ist schwach: Wie z.B. 2010 der UN Fachausschuss gegen Folter kritisiert hat, wurden behinderte Personen in Heimen in Netzbetten gefangen gehalten, hilflos jeglichen Übergriffen ausgesetzt. Artikel 15, 16 und 17 CRPD schützen vor solcher erniedrigender Behandlung und wurden daher verletzt. Dennoch hat Österreich bis jetzt nicht die Schuldigen dieser Behandlung ausgeforscht und bestraft.
• Umgekehrt wird behinderten Personen die Entwicklung eines eigenen Sexuallebens nicht immer zugestanden. Prinzipiell können Behinderte ihr Sexualleben auch mit Sexarbeitern entwickeln, da Prostitution in Österreich legal ist. Der Zugang zu solchen Dienstleistungen ist aber für Behinderte unangemessen restriktiv: Manche Behinderte können z.B. nicht über ihr Vermögen verfügen, sondern benötigen die Zustimmung eines Sachwalters, wenn sie solche Leistungen mit ihrem eigenen Geld in Anspruch nehmen wollen. Wenn er dies für unmoralisch hält, verwehrt er die Ausgabe. Immobile Behinderte können sich auch nicht von Dienstleistern in ihrer Wohnung besuchen lassen, wenn Gesetze Prostitution nur in Bordellen erlauben. Wo Behinderte in Heimen leben, verwehrt die Heimleitung Dienstleistern aus moralischen Gründen den Zutritt. Artikel 22 CRPD garantiert ein von staatlichen Eingriffen freies Sexualleben und Artikel 30 garantiert auch Behinderten ungehinderten Zugang zu Sexualdienstleistern. Beide Rechte werden in Österreich faktisch verletzt.
• Behinderte werden auch von den Behörden daran gehindert, beruflich als Sexualdienstleister tätig zu werden. Ausdrücklich verboten wird dies z.B. in Oberösterreich für Behinderte, die unter Sachwalterschaft stehen, obwohl Prostitution in Österreich als Beruf anerkannt ist. Artikel 27 CRPD verbietet es, Behinderten den selbstgewählten Zugang zur von ihnen gewünschten Berufsausübung aus unsachlichen Gründen zu verwehren.
• Auch das Diskriminierungsverbot Artikel 4, 5 und 6 CRPD wird aufgrund solcher Vorkommnisse in Österreich verletzt.

Sexworker-Forum ist ein internationaler Verein mit Sitz und Registrierung in Wien, der sich für die Achtung der Menschenrechte der erwachsenen Frauen, Männer und transsexuellen Personen im Umfeld der freiwilligen und selbstbestimmten Sexarbeit einsetzt.

維也納 性工作者論壇

執行摘要
奧地利對身心障礙者的性權利缺乏意識。他們的性自主與性決定方面，針對暴力有條款 16、 17、22之下，針對不合理限制與社會排斥有條款 22與30 之下，針對他們職業選擇限制有條款 4 跟27 。奧地利違反了這些條款

●對於暴力與貶低待遇，身心障礙者未受到充份保護。
●有些省份，身心障礙者在與性輔助者的協助發展他們的性自我時，遭受到阻礙。反而，他們有可能被迫冒著行政罰款的風險，去找非法娼妓，
●接受監護中的人，即使心智有能力，在自由決定他們的性生活時，仍遭到阻礙，反而，監護者會強加他們的道德價值觀到他們身上。
●受監護者，在職業選擇時受到限制。有些省份不接受他們合法從事性工作的註冊登記。但是，如果沒有註冊而工作，會遭到罰款。

1.創始人
性工作者論壇是一個國際組成的非政府、非營利組織，維也納核准註冊號699583522。論壇的工作是保護並提升從事志願性工作的成年女性、男性以及跨性別者的人權，也要顧慮到被服務者的權益與遭到性剝銷的受害者的權益。

2. 此協定下性自主是一種人權
性自決是性自主的核心,它視從事自己有意願的性事之權利與保護免於無意願的性事、性虐待與性暴力的權利，兩者都是神聖的。就像硬幣的兩邊，必須都給予應有的重視,不可忽視。只有這樣，人的性尊嚴才能得到完整全面的敬重。

硬幣的一邊是保障性生活免受強侵，私人個體的（例如：強暴）或公共機構/官方主體的（例如：強迫消毒）。從禁止折磨，私生活保護（例如：公民權利與政治權利），遵循”締約國積極人權義務”的保護。同樣的，這個協定（CRPD）保護身心障礙者，免於以下侵害：條款 15 （免受折磨），條款 16 （免於暴力的保護），條款 17 （保持健全），條款 22 （隱私保護）。
●硬幣的另一邊是體驗個人有意願的性事之權利。尊重私生活（公民權益與政治權利）需要當事國不去建立妨礙個體性生活發展的不合理障礙。同樣的，在條款 22 （隱私保護）之下，這些當事國不要壓制身心障礙者的性生活。
●而且，許多身心障礙者需要有促進發展性生活的環境條件。聯合國 1993 年的身心障礙者機會平等標準規則第9條，規定當事國必須賦予身心障礙者發展性生活的平等機會。此外，在經濟、社會、文化的權利盟約之下，出現有這方面的“當事國積極人權義務”來支持身心障礙者，擁有全面參加文化與休閒生活的權利。同樣的，這個協定的條款 30，要求當事國提供身心障礙者一個支持性生活發展的架構，條款 4 也一樣。

●創始人認為沒能力運用性自主特別設施的人，他們的權利跟利益需要受到保護。然而，身心障礙者應該受到保護免於家長式的方式，那會限制他們的性自主，無視他們運用它的能力。這樣的侵害可能會是歧視性的，而，這協定的條款 4 禁止這種歧視

●這也適用於涉及參加性工作的身心障礙婦女，條款 7 跟 27要求當事國尊重婦女的這種決定。

3.對免遭虐待的保護沒有效力
創始人理解當事國有保護身心障礙者免於被強暴以及其他虐待的特定條款（ 刑法 92 章 107b 與 205 節 ）。但是，就身心障礙者的弱勢而論，這法律保障並不夠。關鍵考量是在保護人權的社會福利機構，缺乏預警措施。

●這些缺陷中，對防備強暴的實質保護很不充足。由於強暴案的失敗率高達 83%（也就是被害人報警，法庭判刑的強暴犯只有  17%，儘管謊報不是個問題），大多數被害人甚至不向警方報案，並且害怕受到第二次傷害。更進一步的，奧地利法庭對刑法性犯罪的定義作出限制性的解釋，據此，也就是，觸及性範圍、貶低人格的羞辱，有可能不會被處刑。

●一個相關問題是，社會福利機構使用網床，束縛了身心障礙者，並使他們易於受到第三者的虐待攻擊。2010 年，聯合國反折磨委員會要求奧地利終止這種辱人的做法，但是，當事國缺乏解決這個問題的警覺：一直到現在，奧地利沒有開始刑事調查以處罰那些該對身心障礙者做出這種辱人待遇負責的人，被害人也沒有收到公平的補償。

●這些事例是總體關於對反折磨合法保護不足的一部分：奧地利應該把折磨罪列入刑法。刑法 312a 章節草案還在討論中，但，還沒有實行。況且，奧地利必須接受性暴力是一種折磨這個國際共識，而，現在的草案並沒有列入考慮。

4.對性生活發展的不合理很制
創始人理解當事國報告中顯示出“促使性事”問題的意識 (看 § 102)。但，法律給性交易法的障礙，阻礙了身心障礙者與性工作者（性助理）的性生活發展。

在奧地利，性工作是合法的。因為歐洲司法院判定，接受性工作是一種勞務。國家統計局將它列為“替他人服務領域裡的其他行業”。所以，原則上身心障礙者已經涉及商業性的性服務。但是，奧地利各省的性交易法給性服務條款限制，沒有考慮到身心障礙者的特定需要。

●這些法規尤其忽略了只能跟社會做有限接觸（由於行動不便）以及因而在沒有性助理的協助，無法發展性自我的身心障礙者。在沃拉爾堡，性工作實際上是禁止的：這個省限制只能在有牌照的妓院從事性工作，而市政當局阻止牌照的核發。所以，實際上，身心障礙者去全面體驗性事的權利被否決掉了。

●其他幾個省份限定只能在有照妓院進行性工作，但是，已發的牌照（卡林西亞、薩茲堡、司泰利亞、泰羅、與上奧地利），例如，泰羅禁止在有照妓院以外的所有形式的性工作。由此，對行動不便的身心障礙者，會產生安排交通工具去妓院的問題；不管怎樣，他們的性生活可能會被公之於眾。反之，如果他們能要求性工作者來家裡提供服務，那麼，性工作者跟委託人雙方都會面臨非法性交易罰款的風險。（行政刑罰）

●即使性交易法准許性工作者到身心障礙者家裡提供服務，仍然會有障礙：許多身心障礙者住在社會福利機構裡，工作人員會拒絕性工作者進入。況且， 工作人員允許性工作者進入，私密性可能不夠。

●接受監護的身心障礙者，有一個特定的問題。雖然他們可能在規劃財務時有問題，他們還是有對他們性生活，做自己決定的能力。但是他們的監護人可能會拒絕他們取用他們自己的錢去購買性服務。有些監護人藉此強加他們自己的道德理念給被監護人。別人也會因防衛性的理由這麼做，因為如果他們贊同這種性操作，他們怕受到批評。這個問題比性傾向問題更嚴重。

5.對職棊選擇的歧視
以保護他們為藉口，當事國訂立了不必要的限制身心障礙者的職業機會的法律規定。

●這個問題的一個明確例子，就是上奧地利的性交易法，性工作者必須登記才能合法工作。但是，如果是在被監護之下，這法律禁止身心障礙者擔任性工作者的登記。這法規忽視了被監護的人，仍然可以擁有決定自己性生活的心智能力。（這可能必須依個案情況來決定。）然而，如果這些人從事性工作，他們會受到行政刑罰的罰款。

6.結論與建議
奧地利必須對身心障礙者尊嚴的潛在威脅提高警覺。依照這個性自主的呈遞案例，許多法規也沒有直接針對身心障礙者訂立。例如：性交易法，會給他們負面的影響。

●所以，奧地利應該依據“聯合國人權基本方法”（United Nations Human Rights Based Approach）修改所有法律規定

●更進一步的，奧地利應該考量有前瞻性的措施， 來提高身心障礙者的性自主。尤其是，應該考慮到他們的缺乏，考慮到確保使用性服務助理的應對措施。

Approved by Sex-Worker Forum of Vienna
維也納性工作者論壇   核可
克莉絲丁 納比克，執行經理， 性工作者論壇
Christian Knappik, executive manager, Sex-Worker Forum
（以下是地址）
Verein: Sexworker Forum, ZVR-Zahl 699583522, Pannaschgasse 5-7/14, A-1050 Wien, Austria
（以下是聯絡人與聯絡電郵地址）
Aoife Nic Seáin O’Neill, public relations officer, Sex-Worker Forum
Contact: admina_aoife@sexworker.at
© Sexworker Forum, Wien 2012